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谋划大棋局,中国农业如何顺利走出去
2014-06-21 08:56

  入世以来,我国农业对外开放不断扩大,农业“走出去”战略稳步推进,无论是海外农业投资规模,还是经营领域、参与主体、合作成效、支持措施等具体方面,都取得了长足进展。

  在取得成就的同时,农业“走出去”仍然存在一些问题。

  海外试水初破题

  农业成功“走出去”的企业还比较有限,且多直接从事农产品的种植与生产,较少涉猎农业生产资料供应、农产品加工、物流及贸易等产前、产后环节。一方面,农业投资容易受到东道国政治环境、法律法规变化等因素影响,风险偏大;另一方面,企业对农业产业链的控制力和农产品的定价权明显不足,效益偏低。此外,全球范围内实施的土地权属负责任治理自愿准则和正在制定的负责任农业投资原则也对企业“走出去”带来不可忽视的影响。

  事实上,国际社会对中国企业追求利润,忽视环境代价、社会公平的质疑一直存在。随着近年来全球海外农业投资规模的快速增加,一些媒体和机构不断把中国作为“新殖民者”进行大肆炒作,客观上也在一定程度上影响了中国农业“走出去”的舆论环境与实际的农业投资行为。

  从目前情况来看,中国农业“走出去”已经受到了有意无意的曲解报道,一些信息与实际相差甚远。根据国际可持续 发展研究所的研究报告,在媒体所报道的合计超过900万公顷的86个中国大型农业项目中,中国实际拥有大型农业项目54个,共计490万公顷,其中真正运作的项目仅32个,合140万公顷,在非洲实际运作的仅有46.4万公顷,远少于媒体所报道的规模。

  中国大豆进口主要来源于南美洲和北美洲,橡胶等其他农作物主要来源于亚洲,非洲仅占中国全部农产品进口的4%,中国并没有依靠非洲养活自己。

  加之农业“走出去”的国内管理体制不顺、支持措施不足等深层次问题,中国农业“走出去”仍需继续破题。

  如何走得稳又好

  据2009年联合国粮食及农业组织预测,为了满足93个发展中国家在2050年的农产品需求,每年平均需要2090亿美元的投资。现实的情况是,很多国家的农民平均投资规模处于止步不前状态,甚至有所减少。中国农业发展水平总体处于发达国家与发展中国家之间,农业生产技术与管理经验更符合广大发展中国家的具体情况。因此,中国农业“走出去”的前景非常广阔。   从国际经验看,美国、法国等发达国家的大型粮企很少直接参与粮食种植与生产。例如,四大粮商,即美国的ADM、邦基、嘉吉和法国的路易达孚,都涉足生产、加工、贸易、物流等多个环节,控制了全球粮食交易规模的80%左右,牢牢掌握着全球农业领域绝对的话语权。其经营模式和发展经验,值得中国农业企业借鉴。客观上也要求中国培育国际大粮商,以逐步破除跨国粮企垄断,稳定国际、国内市场。

  2012年5月,世界粮食安全委员会审议通过了《国家粮食安全框架下土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》,目前,正在主导编制《促进农业和粮食系统负责 任投资原则》,并计划提交于2014年10月召开的第41届世界粮食安全委员会审议通过。两项国际规则均直接针对全球粮食安全治理与农业投资行为,虽为自愿性质,但作为国际性指导文件,一方面,有助于引导东道国创建更好的农业投资环境,推动投资企业与当地居民建立合作共赢的关系,即只要国内企业依照东道国法律和当地习俗合法经营,可有效消除西方媒体对中国企业的妖魔化宣传,助推中国农业“走出去”;另一方面,为有关国家灵活运用准则、设置投资准入门槛也提供了机会,可能加大农业“走出去”的成本与不确定性。

  农业“走出去”的环境更趋复杂。应该抓紧制定我国农业“走出去”战略规划,切实理顺当前农业“走出去”涉及十余个部门的管理体制,研究出台一揽子扶持政策与支持措施,切实解决农业“走出去”中存在的支持力度低、农产品返销难、企业风险高、信息不对称、话语权不足等各种问题。

  农业“走出去”本质上仍是一种市场行为。最为重要的,还是各个微观企业适时调整投资战略,采取合资、参股、收购、长期合作协议等多种手段,推广公平、包容和共赢的本地化商业模式,推动海外农业项目向附加值高、敏感度低、带动效应强的产业链两端拓展,减少农业“走出去”风险,提高农业“走出去”成效。



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